对于裴元器来说，他有太多忙不完的工作，主要就是本地的发展，西津作为直辖于内阁的直辖海外行省，而裴元器的父亲又是帝国现在的首相，西津得到的政策资源和财政支持无疑是非常多的，但如何消化下来，让这些资源发挥作用，就已经让裴元器有些焦头烂额。
在今年，帝国一口气支持了西津地区的五个大工程，或者直接给财政资金，或者帮助融资贷款，其中包括了顿河堤坝及西津港疏浚工程，作为西津的首府，西津地区的地理上着实没有什么优势，但这也没有办法，帝国控制区，黑海沿岸就顿河这么一条大河，只能选在这么一个入海口，顿河也就罢了，关键是入海口处水深太浅了，必须进行大规模的疏浚才能让海船顺利进入。
此外还有西津造船厂、西津农机厂、西津港和西津至镇北城的公路，这还只是内阁所代表的行政体系给的支持，此外，海军有海军造船厂、铸炮厂、槟城军民两用港，陆军有枪炮厂、军械局，合计就是十个大工程，这都是投资超过三十万的工程。
除了这些帝国直接支持的工程，还有地方工程，而在奥斯曼与神圣同盟的战争爆发之后，更多的工程铺开，毕竟战争需要的不仅是枪炮弹药，而巴尔干半岛也是奥斯曼帝国主要的产粮区，粮食、战马和牲口，海量的物资将会从西津乃至腹地的远疆区运输出来。
显然，西津缺的不是钱，而是人。在用人上，裴元器已经动用了几乎所有的手段，有些甚至不那么的光彩，比如陆军部队抵达之后，他把陆军安置在了当年鞑靼人的废弃村落之中，但却要求他们在指定的地方修筑营房，而且规格还要按照行政官署的标准来执行。
今年初，所有的营房修筑完毕了，但其中至少一半被划归了民用，陆军士兵这才发现，自己修筑的那些高大宽阔的建筑根本不是存放武器的仓库，而是为农机厂准备的厂房，当然，舒适的营房则是从内地调来的员工宿舍了，如果不是有大量陆军调集到伊斯坦布尔，留在西津的陆军就要从十人一间宿舍变成十五人一间了。
此外，无论在非洲殖民地还是南洋的行省，都有大量西津移民和招工的广告和公文，甚至喊出了只要抵达西津的成年国民，就安排月薪不下两元帝国银币的工作。
但这根本解决不了问题，西津地区的人太少了，而且距离帝国人口集中区也太远了。想要完成这些大工程，必须需要大量的劳工，西津必须向周边国家打开大门。
而裴元器也为这件事头疼了许久，西津周边不缺人，只要西津打开口子，随随便便就能涌入以十万计数的人口，要知道，哥萨克不就是活不下来的各族百姓吗？为了活命，他们可以当开荒的难民、劫掠的匪徒，自然也就能当西津地区的劳工。但自幼在帝国内地长大，满脑袋是民族主义的裴元器是很难接受帝国的西津充斥着异族，从肤色、语言、文字到宗教都完全不同的民族。
“我综合了帝国所有海外行省的移民政策，但没有一个城市或者行省可以作为西津的模板，没有一个。”裴元器对李君威说道。
在南洋，拥有槟城、华城、马尼拉、九龙城等诸多城市，这些都是帝国征服当地之后建立的，但那是拓荒时代，那个时候，帝国还在与满清进行着旷日持久的战争，所以大规模的向南洋移民，有时甚至一次性移民数万人，按照帝国移民局的数据，帝国建立之前，连续十二年官方移民南洋八万人以上，这还只是官方，没有算上自行移民。
即便如此，南洋为了发展仍然接纳了大量外国移民，华城就有大量的暹罗人和越南京族，槟城四分之一的人口是印度、缅甸族裔，在经济高速发展和对外贸易兴盛的时代，那是不可避免的。
而南非的开普敦、夏城、骏府，澳洲的龙城、西澳等地，则是另外一种移民方式了，帝国长期只是利用这些地方的地理，并非大规模发展生产，所以不需要那么多的人口，后来陆陆续续有大量帝国百姓移民过去，缓慢的发展起来。
而西津的问题就在于，既错过了拓荒时代，又处于爆发式的高速发展状态。
李君威则是说道：“当初槟城、华城怎么对待移民的，你照章办事不就行了嘛，还有申京等地。”
而裴元器则是摇头，直言不讳的说道：“没用的，很多看起来合理的规章制度，完全就是自欺欺人。”
帝国海内行省对外国、异族移民的容忍度很低，毕竟海内人口增长很快，并不需要外国劳动力，比如日本内战期间，就有大量的日本人通过海船逃难到了申京、杭州等大城市，结果就是略微一收拾，立刻分批移民，或去理藩院的绥靖区，或者直接送南洋地区，反正那些地方永远需要人，特别是裕王西征，在大陆开疆拓土的时候，海内各行省清查域内的非法人口，尤其是日本、朝鲜、越南人，然后直接收拾了送各远疆区，那已经是常规操作。
所以海内行省的移民政策对西津没有任何借鉴之处，而南洋地区的移民政策对于西津来说，就似裴元器所说，自欺欺人。
槟城当年得到帝国支持，大规模兴建工程，吸引了次大陆、缅甸和爪哇的劳工进驻，当时虽然国族移民众多，但劳工永远不够，槟城本着不用白不用的心思，专门成立机构，立下法案，管理这些外国劳工，按照法案，外国劳工可以在槟城辖区内合法工作五年，之后必须离开。
按照当年槟城行政长官的估计，五年时间，该修的大工程早就修完了，卸磨杀驴的时间也就到了，但最终的结果是，不仅槟城，南洋的地区全都进入了高速发展期，别说遣散这些已经证明自己能适应的劳工，就算是那些刚到本地的，也是远不够用。
所以，五年期限又五年，十年时间，劳工不仅没有回家乡，还把老婆孩子，七大姑八大姨都叫来，他们已经回不去了，也不想回去。这种事一直到帝国十年之后，当第一批移民掀起的生育狂潮带来的人口增长爆发，那些人口成人，劳动力问题才算解决，加之外国劳工带来很多治安和宗教问题，才被限制。
虽然南洋地区已经大量出现排外风潮，但充裕的社会资源和高速发展的经济还是让容纳这些人生存，所以南洋各行释城市都没有驱逐这些移民，反而想方设法给与他们合法的身份，以解决对立的族裔矛盾和由此引发的治安问题。
“元器，我觉得你不用想那么多，现在的情况是，西津必须引入外国人，这不是你能说不的，别说你，我拒绝，或者皇兄拒绝，亦或者议院立下一个法案拒绝，统统都没有用，从西津被划归海外行省而非理藩院辖地的时候，这就是注定的了。
我想你也知道这是大势，无法改变，所以你就想着，能不能做到卸磨杀驴，现在需要的时候引入，用过之后，十年二十年后驱逐他们，防止外人在西津占据太大的比重！但是槟城、龙城和马尼拉这些前车之鉴在那里，你不可能比他们做的更好。所以你肯定会想，假如无法做到卸磨杀驴，那么能不能做到同化他们。
这确实有可能，但也很难，这不是靠你脑袋想出来的，而是需要几代人的努力，所以你无需解决这个问题。”李君威拍了拍裴元器的手，提醒道。
“你的意思，我在庸人自扰，大可不用去管，给我们的子孙后代埋雷？”裴元器皱起了眉头。而李君威摇头：“当然不是，我只是提醒你，不要好高骛远，你只能做你能做的事，这个世界上可没有那么多两全其美，更没有什么万无一失呀。”
裴元器摇摇头，但是他也知道，整个西津只有自己头疼这件事，对于商人来说，他们才不管宗教和肤色，只要这个人能为自己赚钱就可以了，而对于官僚来说，有问题就解决问题，而不是未雨绸缪。
李君威无奈苦笑，说道：“我们换个思路，我也给你提些实际的建议。我们引入犹太人怎么样？”
“这解决不了问题，犹太人多从事金融、商业、技术、医生等工作，而我们需要最多的是壮劳力。”裴元器摇头。
李君威却说道：“当然，犹太人解决不了主要问题，但是也能解决问题，从需要懂得各国语言的港口员工，再到一个制鞋匠人，犹太人都能去做。我是问你，犹太人作为移民怎么样？”
裴元器想了想，说道：“犹太人是很合适的移民，他们有钱，也都有一技之长。”
“可他们也喜欢聚集成堆，又有犹太教这么一个怪异的组织。”李君威笑着说道。
而裴元器却笑着说道：“你不在西津的时候，侯赛因曾与我聊天，讲过这么一个故事，是他的父亲老科普鲁律的，在他父亲执政奥斯曼的时代，境内出现过一个犹太人，自称弥赛亚，也就是犹太教的某个神灵或者什么，我不是太懂，这个人四处传教骗人，导致上万犹太人追随他。
在这个狂徒前往伊斯坦布尔的时候，被老科普鲁律派人抓住了，那位大维齐尔给了狂徒三个选择，第一，受肉刑，第二，改信天方教，第三，老科普鲁律安排一千名弓箭手向他射出箭雨，如果他能活下来，那么他就是弥赛亚。
结果，狂徒选择了第二个选项，成为了天方教徒，甚至还劝说三百个他的狂信徒一起改宗。”
李君威问：“你是要告诉我犹太教比之天方教、天主教更为世俗吗？”
裴元器呵呵一笑，说：“当然不是了，我是想告诉你，犹太人好欺负。两百年前，西班牙国王排挤犹太人，让他们要么滚蛋，要么改信天主，结果大量犹太人离开，而奥斯曼的苏丹接纳了二十万，而现在，奥斯曼的宗教政策收紧，而三十年战争之后，德意志地区经济发展，奥斯曼的犹太人迁移前往德意志。
我想说的是，从犹太人千年历史来看，吸引犹太人很容易，但排斥犹太人更容易。所以我完全同意你的建议，接纳犹太人。”
“所以，犹太人只是一个开始，我们可以接纳类似的族裔。”李君威道。
裴元器不假思索的说：“你是说流浪的吉普赛人？”
李君威笑了：“当然不是，我说的是无国之人。元器，欧洲现在国家与我们帝国不同，因为我的父亲的缘故，我们已经可以算作一个民族国家，但是欧洲这些国家不是，他们是王权国家，贵族国家，所以就可以出现一个外国人可以做本国国王，本国国民也可以加入其它国家军队为别国效力的事。
但不管怎么说，每个国家还是有主体民族或者占据统治地位的民族，而少数族裔和被统治的民族的利益则不受重视。而且很显然的是，会有越来越多的民族国家诞生。”
“你的意思是，我们要引入一些受压迫的民族和占据少数得民族？”裴元器问。
李君威点点头，说道：“正是如此，假设我们大量引入波兰人、俄罗斯人，这就会出现一个问题，等过几十年，当这些移民与国族发生冲突的时候，就会引起外国的重视和参与，也因为有外国的支持，民族关系会更为对立，也更难以解决。
但是如果我们移入乌克兰人、希腊人、罗马尼亚人等族裔，就完全不同，俄罗斯的沙皇才不会在乎乌克兰人的死活，苏丹也不会为希腊人、罗马尼亚人出头。而我个人更倾向于接纳乌克兰人作为劳工。”
在今年，帝国一口气支持了西津地区的五个大工程，或者直接给财政资金，或者帮助融资贷款，其中包括了顿河堤坝及西津港疏浚工程，作为西津的首府，西津地区的地理上着实没有什么优势，但这也没有办法，帝国控制区，黑海沿岸就顿河这么一条大河，只能选在这么一个入海口，顿河也就罢了，关键是入海口处水深太浅了，必须进行大规模的疏浚才能让海船顺利进入。
此外还有西津造船厂、西津农机厂、西津港和西津至镇北城的公路，这还只是内阁所代表的行政体系给的支持，此外，海军有海军造船厂、铸炮厂、槟城军民两用港，陆军有枪炮厂、军械局，合计就是十个大工程，这都是投资超过三十万的工程。
除了这些帝国直接支持的工程，还有地方工程，而在奥斯曼与神圣同盟的战争爆发之后，更多的工程铺开，毕竟战争需要的不仅是枪炮弹药，而巴尔干半岛也是奥斯曼帝国主要的产粮区，粮食、战马和牲口，海量的物资将会从西津乃至腹地的远疆区运输出来。
显然，西津缺的不是钱，而是人。在用人上，裴元器已经动用了几乎所有的手段，有些甚至不那么的光彩，比如陆军部队抵达之后，他把陆军安置在了当年鞑靼人的废弃村落之中，但却要求他们在指定的地方修筑营房，而且规格还要按照行政官署的标准来执行。
今年初，所有的营房修筑完毕了，但其中至少一半被划归了民用，陆军士兵这才发现，自己修筑的那些高大宽阔的建筑根本不是存放武器的仓库，而是为农机厂准备的厂房，当然，舒适的营房则是从内地调来的员工宿舍了，如果不是有大量陆军调集到伊斯坦布尔，留在西津的陆军就要从十人一间宿舍变成十五人一间了。
此外，无论在非洲殖民地还是南洋的行省，都有大量西津移民和招工的广告和公文，甚至喊出了只要抵达西津的成年国民，就安排月薪不下两元帝国银币的工作。
但这根本解决不了问题，西津地区的人太少了，而且距离帝国人口集中区也太远了。想要完成这些大工程，必须需要大量的劳工，西津必须向周边国家打开大门。
而裴元器也为这件事头疼了许久，西津周边不缺人，只要西津打开口子，随随便便就能涌入以十万计数的人口，要知道，哥萨克不就是活不下来的各族百姓吗？为了活命，他们可以当开荒的难民、劫掠的匪徒，自然也就能当西津地区的劳工。但自幼在帝国内地长大，满脑袋是民族主义的裴元器是很难接受帝国的西津充斥着异族，从肤色、语言、文字到宗教都完全不同的民族。
“我综合了帝国所有海外行省的移民政策，但没有一个城市或者行省可以作为西津的模板，没有一个。”裴元器对李君威说道。
在南洋，拥有槟城、华城、马尼拉、九龙城等诸多城市，这些都是帝国征服当地之后建立的，但那是拓荒时代，那个时候，帝国还在与满清进行着旷日持久的战争，所以大规模的向南洋移民，有时甚至一次性移民数万人，按照帝国移民局的数据，帝国建立之前，连续十二年官方移民南洋八万人以上，这还只是官方，没有算上自行移民。
即便如此，南洋为了发展仍然接纳了大量外国移民，华城就有大量的暹罗人和越南京族，槟城四分之一的人口是印度、缅甸族裔，在经济高速发展和对外贸易兴盛的时代，那是不可避免的。
而南非的开普敦、夏城、骏府，澳洲的龙城、西澳等地，则是另外一种移民方式了，帝国长期只是利用这些地方的地理，并非大规模发展生产，所以不需要那么多的人口，后来陆陆续续有大量帝国百姓移民过去，缓慢的发展起来。
而西津的问题就在于，既错过了拓荒时代，又处于爆发式的高速发展状态。
李君威则是说道：“当初槟城、华城怎么对待移民的，你照章办事不就行了嘛，还有申京等地。”
而裴元器则是摇头，直言不讳的说道：“没用的，很多看起来合理的规章制度，完全就是自欺欺人。”
帝国海内行省对外国、异族移民的容忍度很低，毕竟海内人口增长很快，并不需要外国劳动力，比如日本内战期间，就有大量的日本人通过海船逃难到了申京、杭州等大城市，结果就是略微一收拾，立刻分批移民，或去理藩院的绥靖区，或者直接送南洋地区，反正那些地方永远需要人，特别是裕王西征，在大陆开疆拓土的时候，海内各行省清查域内的非法人口，尤其是日本、朝鲜、越南人，然后直接收拾了送各远疆区，那已经是常规操作。
所以海内行省的移民政策对西津没有任何借鉴之处，而南洋地区的移民政策对于西津来说，就似裴元器所说，自欺欺人。
槟城当年得到帝国支持，大规模兴建工程，吸引了次大陆、缅甸和爪哇的劳工进驻，当时虽然国族移民众多，但劳工永远不够，槟城本着不用白不用的心思，专门成立机构，立下法案，管理这些外国劳工，按照法案，外国劳工可以在槟城辖区内合法工作五年，之后必须离开。
按照当年槟城行政长官的估计，五年时间，该修的大工程早就修完了，卸磨杀驴的时间也就到了，但最终的结果是，不仅槟城，南洋的地区全都进入了高速发展期，别说遣散这些已经证明自己能适应的劳工，就算是那些刚到本地的，也是远不够用。
所以，五年期限又五年，十年时间，劳工不仅没有回家乡，还把老婆孩子，七大姑八大姨都叫来，他们已经回不去了，也不想回去。这种事一直到帝国十年之后，当第一批移民掀起的生育狂潮带来的人口增长爆发，那些人口成人，劳动力问题才算解决，加之外国劳工带来很多治安和宗教问题，才被限制。
虽然南洋地区已经大量出现排外风潮，但充裕的社会资源和高速发展的经济还是让容纳这些人生存，所以南洋各行释城市都没有驱逐这些移民，反而想方设法给与他们合法的身份，以解决对立的族裔矛盾和由此引发的治安问题。
“元器，我觉得你不用想那么多，现在的情况是，西津必须引入外国人，这不是你能说不的，别说你，我拒绝，或者皇兄拒绝，亦或者议院立下一个法案拒绝，统统都没有用，从西津被划归海外行省而非理藩院辖地的时候，这就是注定的了。
我想你也知道这是大势，无法改变，所以你就想着，能不能做到卸磨杀驴，现在需要的时候引入，用过之后，十年二十年后驱逐他们，防止外人在西津占据太大的比重！但是槟城、龙城和马尼拉这些前车之鉴在那里，你不可能比他们做的更好。所以你肯定会想，假如无法做到卸磨杀驴，那么能不能做到同化他们。
这确实有可能，但也很难，这不是靠你脑袋想出来的，而是需要几代人的努力，所以你无需解决这个问题。”李君威拍了拍裴元器的手，提醒道。
“你的意思，我在庸人自扰，大可不用去管，给我们的子孙后代埋雷？”裴元器皱起了眉头。而李君威摇头：“当然不是，我只是提醒你，不要好高骛远，你只能做你能做的事，这个世界上可没有那么多两全其美，更没有什么万无一失呀。”
裴元器摇摇头，但是他也知道，整个西津只有自己头疼这件事，对于商人来说，他们才不管宗教和肤色，只要这个人能为自己赚钱就可以了，而对于官僚来说，有问题就解决问题，而不是未雨绸缪。
李君威无奈苦笑，说道：“我们换个思路，我也给你提些实际的建议。我们引入犹太人怎么样？”
“这解决不了问题，犹太人多从事金融、商业、技术、医生等工作，而我们需要最多的是壮劳力。”裴元器摇头。
李君威却说道：“当然，犹太人解决不了主要问题，但是也能解决问题，从需要懂得各国语言的港口员工，再到一个制鞋匠人，犹太人都能去做。我是问你，犹太人作为移民怎么样？”
裴元器想了想，说道：“犹太人是很合适的移民，他们有钱，也都有一技之长。”
“可他们也喜欢聚集成堆，又有犹太教这么一个怪异的组织。”李君威笑着说道。
而裴元器却笑着说道：“你不在西津的时候，侯赛因曾与我聊天，讲过这么一个故事，是他的父亲老科普鲁律的，在他父亲执政奥斯曼的时代，境内出现过一个犹太人，自称弥赛亚，也就是犹太教的某个神灵或者什么，我不是太懂，这个人四处传教骗人，导致上万犹太人追随他。
在这个狂徒前往伊斯坦布尔的时候，被老科普鲁律派人抓住了，那位大维齐尔给了狂徒三个选择，第一，受肉刑，第二，改信天方教，第三，老科普鲁律安排一千名弓箭手向他射出箭雨，如果他能活下来，那么他就是弥赛亚。
结果，狂徒选择了第二个选项，成为了天方教徒，甚至还劝说三百个他的狂信徒一起改宗。”
李君威问：“你是要告诉我犹太教比之天方教、天主教更为世俗吗？”
裴元器呵呵一笑，说：“当然不是了，我是想告诉你，犹太人好欺负。两百年前，西班牙国王排挤犹太人，让他们要么滚蛋，要么改信天主，结果大量犹太人离开，而奥斯曼的苏丹接纳了二十万，而现在，奥斯曼的宗教政策收紧，而三十年战争之后，德意志地区经济发展，奥斯曼的犹太人迁移前往德意志。
我想说的是，从犹太人千年历史来看，吸引犹太人很容易，但排斥犹太人更容易。所以我完全同意你的建议，接纳犹太人。”
“所以，犹太人只是一个开始，我们可以接纳类似的族裔。”李君威道。
裴元器不假思索的说：“你是说流浪的吉普赛人？”
李君威笑了：“当然不是，我说的是无国之人。元器，欧洲现在国家与我们帝国不同，因为我的父亲的缘故，我们已经可以算作一个民族国家，但是欧洲这些国家不是，他们是王权国家，贵族国家，所以就可以出现一个外国人可以做本国国王，本国国民也可以加入其它国家军队为别国效力的事。
但不管怎么说，每个国家还是有主体民族或者占据统治地位的民族，而少数族裔和被统治的民族的利益则不受重视。而且很显然的是，会有越来越多的民族国家诞生。”
“你的意思是，我们要引入一些受压迫的民族和占据少数得民族？”裴元器问。
李君威点点头，说道：“正是如此，假设我们大量引入波兰人、俄罗斯人，这就会出现一个问题，等过几十年，当这些移民与国族发生冲突的时候，就会引起外国的重视和参与，也因为有外国的支持，民族关系会更为对立，也更难以解决。
但是如果我们移入乌克兰人、希腊人、罗马尼亚人等族裔，就完全不同，俄罗斯的沙皇才不会在乎乌克兰人的死活，苏丹也不会为希腊人、罗马尼亚人出头。而我个人更倾向于接纳乌克兰人作为劳工。”