“罢轻车、骑士、材官、楼船士及军假吏，令还复民伍。”————————【后汉书·光武帝纪】
“军中选举将官，不同于朝廷策试选士之法，仅由将校视其战功、勇略而定。倘若承平之时，海内无事，朝廷将何以选拔将才？”朱儁声若洪钟，直接指出他所预见的弊端：“倘若将校无德，任意荐举私人、勾结势力，或因贿赂而进庸才，朝廷选将之法将不存矣！”
他这一番话掷地有声，皇帝听后沉吟不语，难得的没有像刚才那样立即给出解决的答案。
中下层将校的提拔虽然从规矩来要听从太尉府的安排，但太尉府并不能细致入微的了解每支军队的具体情况，所以大部分都是参考一军主将的推荐。几乎是主将荐举的理由足够充分、上报的战功经得起查，所举荐赏赐升迁的都会得到准许。
如今大战刚刚平息，皇帝所倚重的张辽、徐晃、沮隽、太史慈等将并不是会徇私枉法的人。到目前为止，军中将校的提拔选举制度还处于良好的态势，可若是到了以后，军制败坏，又该怎么解决？
半晌，皇帝微微挪了挪身子，双手放在膝上，十分客气的问道：“不知以朱公之见，此事该当如何？”
“臣以为，军司马以下，可由四方将军，持节而定，并将名册呈报朝廷以备询。军司马以上，则报于太尉，严加考校，凡有所举，必有应查，再以兵部监之。”朱儁低头看着眼前的桌案，沉声道：“至于校尉以上，则由陛下裁夺。”
这其实只是将提拔制度进一步细化，还是没有给出具体的解决方法，皇帝虽有些不甚满意，但也不能对朱儁太过苛求。毕竟若是按士人文臣的想法，解决方式就是大规模的裁兵，兵没了、将没了，自然就没有这些问题了。
见朱儁完了话，皇帝这才开口道：“办法虽好，但不能治本。”
“臣愚钝……”朱儁脸色微变，双手往下一拜。
“起来吧。”皇帝云淡风轻的伸手搭住了朱儁，将对方扶起，顺手拍了拍对方的肩：“做官，就像是爬山，官做得越大，爬的也就越高，离地面也就越远。在山脚的时候，尚且能听到民间的疾苦，可到了山腰、乃至于顶，可就什么都听不到了。”
看着朱儁所有所思的神情，皇帝自己动手为双方倒满了茶碗，接着道：“无论是军旅，还是乡里，你我身在庙堂、高高在上，都不好管，也管不好。所以要防微杜渐，病根既在军旅，自然要从军旅上想办法……”
“陛下是……”朱儁揣摩着皇帝的心思，试探性的道：“监军谒者？”
“监军谒者只设于将军之侧，只有特诏才会设于校尉。”皇帝知道文人监军有太多的弊端，对这件事看的十分慎重，他道：“校尉之上，有监军谒者从旁监理，凡举荐将官、报捷录功等疏，一定要从旁附名。”
朱儁微微颔首，似乎明白了皇帝的意思，如今四方将军以上都有相应的僚属机构，皇帝除了设立监军谒者之外，还可以设置一些僚属在将军身侧处理日常文事。
比如征西将军曹操麾下有长史、记室等吏，太尉可以直接派遣相关掾吏入各将军幕中，司掌录功举荐等事。让将校只管带兵打仗，后勤、征兵、赏罚，皆交付他人。
想到这里，朱儁恍然记起前段时间皇帝命秘书监等人试作《平羌碑文》，从中拣选秘书郎分别派任官员，像是王粲就被派到曹操麾下担任记室，负责撰写章表文檄，涉及一应公文。
这会不会是皇帝提前未雨绸缪，对各地军旅进行的一次布置？
朱儁如此想着，只听皇帝接着道：“而校尉以下，虽不设监军谒者及属吏，但可使军中教化科代为佐理。比于军中每夜教习士卒，试想还有谁会比他们更了解军旅最底层的情况？恐怕是校尉都不能熟知数千饶品性样貌吧？”
按照皇帝刚才的想法，夜校以后可是会安排到百夫长，将成为继太学、郡学以后，另一个对底层人士进行教化的领域。教化科的教习多选拔自太学生或是当地郡学，一年一换，与领兵者牵扯不深，让他们在一旁监管、附名，的确能很大程度上解决军中出现山头的问题。
“陛下睿鉴，臣不胜服膺之至。”朱儁由此对皇帝心悦诚服的道。
皇帝的确有意将教化科与军旅深度的结合起来，在配合退伍分配的制度，未来一大批受过忠君教育、掌握基本学识的士兵将走上基层治理的职位。为皇帝将权力延伸至乡里亭聚，这些人中能力是其次，忠心才是最重要的。
假以时日，教化科将会从太学分离出来，两者并行，为皇帝培养源源不断的基层官吏，为他的改革打下坚实的基础。
“将军记室令史今后直属兵部，陟罚臧否也由其参与。”皇帝果然是提到了记室的作用，只不过他并没有将其交由太尉管理，而是端起热茶慢慢饮着，一边道：“东征之前，我曾与承明殿诸公共同议过太尉职权，其专司朝廷军屯经营、粮草转运供给、各处城防修缮、征调民夫等事。而兵部则掌联络军心、抚恤退卒、团练郡兵，二者各有统属，譬如左右手，可为我助力。”
太尉与兵部都跟朱儁没什么关系，他此时在想的是，兵部一旦掌握退卒、考功，其权力可是直接压过太尉了。
“以前兵部草创，暂由黄门侍郎邓昌代之，今邓昌已迁为侍中，此职暂缺。”皇帝似乎看出了朱儁的想法，缓缓道：“今后兵部必须要熟知军旅、知晓兵事，做过监军谒者、在军中任事数年方可。不能单凭士人名望而授，这是要成为定制的。”
“陛下睿鉴。”朱儁尚在慢慢消化皇帝所提出的种种想法，忽然有些不知所措，自己虽是车骑将军，但手上并无实权。皇帝的这些都是要经过承明殿的，自己知道又能如何？
“今日唤朱公来，还是为的一件事。”皇帝绕了一个圈子，总算到了正题：“昔年下多事，朝廷兵制屡有破例。譬如校尉本为二千石，其位尊贵，但如今校尉、犹如昔年之百夫长。”
朱儁不由得竖起了耳朵，随着朝廷频繁用兵，以往尊贵稀少的中郎将、校尉的地位急剧下降，沦为普通的中层军官，而杂号、重号将军日益增多。可这几个官职的品秩都没有多大的差距，重新量定军制等级已然成为朝廷军事改制的首要之事。
“朝廷多事，昔年下仅有中郎将、校尉数十人，便是都尉尚有千石。”朱儁仿佛有些明白皇帝唤他来的用意了：“如今各军皆有校尉，大可重定品秩，譬如校尉依汉制为二千石，可减为千石，云云。”
“趁着时下无事，我有意改订军制。”皇帝倾起上身，将手中茶碗放下，低声言道：“先裁撤各地冗余兵马，仿照凉州裁兵之例，或选派为吏、或退至屯田等等。其间诏郡国重建郡国兵，一县二百人至五百人不等，一郡可有千余郡兵，恢复更戍制度。”
汉代有一千余县，战乱过后、民生凋敝，皇帝打算裁并一批人口不足、民生荒废的县邑。按照一个县三四百常备兵的设想，下将有数十万的郡国兵，而这其中的花费平摊到当地的财政，犹如杯水车薪。
郡设郡尉、县设县尉，以分走郡守县令的兵权，平常时期县尉只有征集训练的权力，如果需要剿除匪徒，在经过上级郡尉的准许后才可以出兵。若是较大的匪患，则由州刺史向朝廷请令，由郡尉征集各县兵马一同征讨。
除了郡国兵以外，还有屯田兵，他们也是分散到诸县，忙时为农，闲时训练。虽然战力不一定高，但可以为当地郡县兵提供粮草军资，必要时也可以参与作战。
如今曹操、张辽、徐晃等饶兵马只能算是特设，等到皇帝真正逐渐解决各类矛盾、问题以后，这些兵马都是要大量裁撤的。所以在地方上，皇帝需要长期依靠的就是郡国兵与屯田兵，而这两套体系分别归属于太尉与兵部。
“屯田兵、郡国兵为下永安之根基，决不可有一日轻忽怠慢。屯田养兵，郡兵守地，既能减少支费，又能保全地方。”皇帝踌躇满志的向朱儁叙着自己的想法：“在此之外，还得有边营兵、禁兵以为常备。”
边营兵是指象林营、虎牙营、雍营、黎阳营、渔阳营、度辽营等设立在边境军事要地的长期驻兵，这类兵制从光武皇帝废除郡国兵以后便开始逐渐设立。边营兵属于地方常备军的一种，人数虽少却精锐能战，在其之上，便是守护长安的南北军以及守护雒阳的东军。
禁兵负责拱卫朝廷、边营兵负责整军备战、郡国兵负责靖安地方、屯田兵负责提供军需，彼此互为表里，各有用途。这就是皇帝试图打造的军事体系，朱儁在脑海里飞快的算计了一通，得出这样的一支军队，总数至少要上百万，这未免太骇人听闻、异想开了！
“陛下，先不屯田之产出能否供应下数十万军兵之用，单除去粮草，还有军械、战马等物，今后耗资不下数千万，而朝廷国用……”朱儁虽认为皇帝这套体系从逻辑上没有多大问题，郡国兵、屯田兵虽多，但平时最高长官不过是郡尉、屯田中郎将，不用担心会出现武将难制的情况，但出于现实的考虑，这个计划实在有些想当然：“此事甚重，还请陛下特开朝议，命人进献良言，三思而后校”
“前汉的时候，郡国兵遍施下，那时各地尚无屯田兵以产出资军用，而郡国兵亦能行之百年。”这种事情下朝议会得到怎样的结果皇帝不用想也知道，他微微皱起了眉。
西汉时能够顺利实行的郡国兵制，难道到了现在就行不通了？
朱儁皱起了眉头，仿佛有什么东西坠在眉尖似的，他低声道：“臣愚钝，窃观今后下必太平无事，朝廷养这么多兵马做何为之呢？”
历代皇帝想尽办法的削减地方军队，强干弱枝，巩固皇权。以至于当时的常备军只有雒阳的南北军与度辽、黎阳等边营兵，皇帝就是靠着掌握南北军以震慑地方、保证皇权。但地方一旦起了民乱，南北军往往疲于奔命，面对羌乱、黄巾这样大规模的叛乱，又不得不依靠诸将自行征募兵马……
这一切有了郡国兵与屯田兵就能改观么？朱儁以为并不尽然，可皇帝态度坚决，自己又难以谏阻。对方想重设郡国兵的用意，朱儁心里或多或少的清楚，但他却不愿去想。
“自然是为了将民乱消弭于细微之中了。”皇帝淡淡道：“大抵民乱，皆由一乡一县始，以往朝廷无有郡国兵马，乡里有民起事，很快便蔓延至全县全郡，乃至于各郡响应。届时层层传报，朝廷才调兵遣将，而为时已晚。”
他看向朱儁，对方是平过民乱的，对此应该深有体会：“倘若县内有二三百兵，民乱初起，只待郡尉准许、调发羽檄，便可一举剿除。如此，不比以前要便捷么？”
军队分为四类，后勤、抚恤、录功、征兵等权各有职司，互不统属，再加上皇帝重建的羽檄、符节、诏书等调兵制度，这样的军事体系可以是很完美了。只要后来的执行者不出差错，足以保护这个庞大帝国长长久久的延续下去。
“朝廷不可徒倚强兵，只要君明臣贤，屡出善政、德政，下黎庶衣食俱足，又何至于生起民乱？”朱儁担心这样会舍本逐末，只重一味镇压、不知纾解民困。
“为国为民，自然要以文治为本！”皇帝义正辞严的道：“然武功亦不能轻废，光武皇帝欲度民田，而下险些再乱，安知不是自废武功之故？”
见皇帝直言光武皇帝的过失，丝毫没有为祖宗遮掩的余地，朱儁大惊失色，赶忙离席稽首。
“朱公。”皇帝从席上站了起来，走到朱儁身边：“整顿下军旅，这几年内就要办好。自皇甫公去后，朝中宿将，唯有你一人而已！”
“军中选举将官，不同于朝廷策试选士之法，仅由将校视其战功、勇略而定。倘若承平之时，海内无事，朝廷将何以选拔将才？”朱儁声若洪钟，直接指出他所预见的弊端：“倘若将校无德，任意荐举私人、勾结势力，或因贿赂而进庸才，朝廷选将之法将不存矣！”
他这一番话掷地有声，皇帝听后沉吟不语，难得的没有像刚才那样立即给出解决的答案。
中下层将校的提拔虽然从规矩来要听从太尉府的安排，但太尉府并不能细致入微的了解每支军队的具体情况，所以大部分都是参考一军主将的推荐。几乎是主将荐举的理由足够充分、上报的战功经得起查，所举荐赏赐升迁的都会得到准许。
如今大战刚刚平息，皇帝所倚重的张辽、徐晃、沮隽、太史慈等将并不是会徇私枉法的人。到目前为止，军中将校的提拔选举制度还处于良好的态势，可若是到了以后，军制败坏，又该怎么解决？
半晌，皇帝微微挪了挪身子，双手放在膝上，十分客气的问道：“不知以朱公之见，此事该当如何？”
“臣以为，军司马以下，可由四方将军，持节而定，并将名册呈报朝廷以备询。军司马以上，则报于太尉，严加考校，凡有所举，必有应查，再以兵部监之。”朱儁低头看着眼前的桌案，沉声道：“至于校尉以上，则由陛下裁夺。”
这其实只是将提拔制度进一步细化，还是没有给出具体的解决方法，皇帝虽有些不甚满意，但也不能对朱儁太过苛求。毕竟若是按士人文臣的想法，解决方式就是大规模的裁兵，兵没了、将没了，自然就没有这些问题了。
见朱儁完了话，皇帝这才开口道：“办法虽好，但不能治本。”
“臣愚钝……”朱儁脸色微变，双手往下一拜。
“起来吧。”皇帝云淡风轻的伸手搭住了朱儁，将对方扶起，顺手拍了拍对方的肩：“做官，就像是爬山，官做得越大，爬的也就越高，离地面也就越远。在山脚的时候，尚且能听到民间的疾苦，可到了山腰、乃至于顶，可就什么都听不到了。”
看着朱儁所有所思的神情，皇帝自己动手为双方倒满了茶碗，接着道：“无论是军旅，还是乡里，你我身在庙堂、高高在上，都不好管，也管不好。所以要防微杜渐，病根既在军旅，自然要从军旅上想办法……”
“陛下是……”朱儁揣摩着皇帝的心思，试探性的道：“监军谒者？”
“监军谒者只设于将军之侧，只有特诏才会设于校尉。”皇帝知道文人监军有太多的弊端，对这件事看的十分慎重，他道：“校尉之上，有监军谒者从旁监理，凡举荐将官、报捷录功等疏，一定要从旁附名。”
朱儁微微颔首，似乎明白了皇帝的意思，如今四方将军以上都有相应的僚属机构，皇帝除了设立监军谒者之外，还可以设置一些僚属在将军身侧处理日常文事。
比如征西将军曹操麾下有长史、记室等吏，太尉可以直接派遣相关掾吏入各将军幕中，司掌录功举荐等事。让将校只管带兵打仗，后勤、征兵、赏罚，皆交付他人。
想到这里，朱儁恍然记起前段时间皇帝命秘书监等人试作《平羌碑文》，从中拣选秘书郎分别派任官员，像是王粲就被派到曹操麾下担任记室，负责撰写章表文檄，涉及一应公文。
这会不会是皇帝提前未雨绸缪，对各地军旅进行的一次布置？
朱儁如此想着，只听皇帝接着道：“而校尉以下，虽不设监军谒者及属吏，但可使军中教化科代为佐理。比于军中每夜教习士卒，试想还有谁会比他们更了解军旅最底层的情况？恐怕是校尉都不能熟知数千饶品性样貌吧？”
按照皇帝刚才的想法，夜校以后可是会安排到百夫长，将成为继太学、郡学以后，另一个对底层人士进行教化的领域。教化科的教习多选拔自太学生或是当地郡学，一年一换，与领兵者牵扯不深，让他们在一旁监管、附名，的确能很大程度上解决军中出现山头的问题。
“陛下睿鉴，臣不胜服膺之至。”朱儁由此对皇帝心悦诚服的道。
皇帝的确有意将教化科与军旅深度的结合起来，在配合退伍分配的制度，未来一大批受过忠君教育、掌握基本学识的士兵将走上基层治理的职位。为皇帝将权力延伸至乡里亭聚，这些人中能力是其次，忠心才是最重要的。
假以时日，教化科将会从太学分离出来，两者并行，为皇帝培养源源不断的基层官吏，为他的改革打下坚实的基础。
“将军记室令史今后直属兵部，陟罚臧否也由其参与。”皇帝果然是提到了记室的作用，只不过他并没有将其交由太尉管理，而是端起热茶慢慢饮着，一边道：“东征之前，我曾与承明殿诸公共同议过太尉职权，其专司朝廷军屯经营、粮草转运供给、各处城防修缮、征调民夫等事。而兵部则掌联络军心、抚恤退卒、团练郡兵，二者各有统属，譬如左右手，可为我助力。”
太尉与兵部都跟朱儁没什么关系，他此时在想的是，兵部一旦掌握退卒、考功，其权力可是直接压过太尉了。
“以前兵部草创，暂由黄门侍郎邓昌代之，今邓昌已迁为侍中，此职暂缺。”皇帝似乎看出了朱儁的想法，缓缓道：“今后兵部必须要熟知军旅、知晓兵事，做过监军谒者、在军中任事数年方可。不能单凭士人名望而授，这是要成为定制的。”
“陛下睿鉴。”朱儁尚在慢慢消化皇帝所提出的种种想法，忽然有些不知所措，自己虽是车骑将军，但手上并无实权。皇帝的这些都是要经过承明殿的，自己知道又能如何？
“今日唤朱公来，还是为的一件事。”皇帝绕了一个圈子，总算到了正题：“昔年下多事，朝廷兵制屡有破例。譬如校尉本为二千石，其位尊贵，但如今校尉、犹如昔年之百夫长。”
朱儁不由得竖起了耳朵，随着朝廷频繁用兵，以往尊贵稀少的中郎将、校尉的地位急剧下降，沦为普通的中层军官，而杂号、重号将军日益增多。可这几个官职的品秩都没有多大的差距，重新量定军制等级已然成为朝廷军事改制的首要之事。
“朝廷多事，昔年下仅有中郎将、校尉数十人，便是都尉尚有千石。”朱儁仿佛有些明白皇帝唤他来的用意了：“如今各军皆有校尉，大可重定品秩，譬如校尉依汉制为二千石，可减为千石，云云。”
“趁着时下无事，我有意改订军制。”皇帝倾起上身，将手中茶碗放下，低声言道：“先裁撤各地冗余兵马，仿照凉州裁兵之例，或选派为吏、或退至屯田等等。其间诏郡国重建郡国兵，一县二百人至五百人不等，一郡可有千余郡兵，恢复更戍制度。”
汉代有一千余县，战乱过后、民生凋敝，皇帝打算裁并一批人口不足、民生荒废的县邑。按照一个县三四百常备兵的设想，下将有数十万的郡国兵，而这其中的花费平摊到当地的财政，犹如杯水车薪。
郡设郡尉、县设县尉，以分走郡守县令的兵权，平常时期县尉只有征集训练的权力，如果需要剿除匪徒，在经过上级郡尉的准许后才可以出兵。若是较大的匪患，则由州刺史向朝廷请令，由郡尉征集各县兵马一同征讨。
除了郡国兵以外，还有屯田兵，他们也是分散到诸县，忙时为农，闲时训练。虽然战力不一定高，但可以为当地郡县兵提供粮草军资，必要时也可以参与作战。
如今曹操、张辽、徐晃等饶兵马只能算是特设，等到皇帝真正逐渐解决各类矛盾、问题以后，这些兵马都是要大量裁撤的。所以在地方上，皇帝需要长期依靠的就是郡国兵与屯田兵，而这两套体系分别归属于太尉与兵部。
“屯田兵、郡国兵为下永安之根基，决不可有一日轻忽怠慢。屯田养兵，郡兵守地，既能减少支费，又能保全地方。”皇帝踌躇满志的向朱儁叙着自己的想法：“在此之外，还得有边营兵、禁兵以为常备。”
边营兵是指象林营、虎牙营、雍营、黎阳营、渔阳营、度辽营等设立在边境军事要地的长期驻兵，这类兵制从光武皇帝废除郡国兵以后便开始逐渐设立。边营兵属于地方常备军的一种，人数虽少却精锐能战，在其之上，便是守护长安的南北军以及守护雒阳的东军。
禁兵负责拱卫朝廷、边营兵负责整军备战、郡国兵负责靖安地方、屯田兵负责提供军需，彼此互为表里，各有用途。这就是皇帝试图打造的军事体系，朱儁在脑海里飞快的算计了一通，得出这样的一支军队，总数至少要上百万，这未免太骇人听闻、异想开了！
“陛下，先不屯田之产出能否供应下数十万军兵之用，单除去粮草，还有军械、战马等物，今后耗资不下数千万，而朝廷国用……”朱儁虽认为皇帝这套体系从逻辑上没有多大问题，郡国兵、屯田兵虽多，但平时最高长官不过是郡尉、屯田中郎将，不用担心会出现武将难制的情况，但出于现实的考虑，这个计划实在有些想当然：“此事甚重，还请陛下特开朝议，命人进献良言，三思而后校”
“前汉的时候，郡国兵遍施下，那时各地尚无屯田兵以产出资军用，而郡国兵亦能行之百年。”这种事情下朝议会得到怎样的结果皇帝不用想也知道，他微微皱起了眉。
西汉时能够顺利实行的郡国兵制，难道到了现在就行不通了？
朱儁皱起了眉头，仿佛有什么东西坠在眉尖似的，他低声道：“臣愚钝，窃观今后下必太平无事，朝廷养这么多兵马做何为之呢？”
历代皇帝想尽办法的削减地方军队，强干弱枝，巩固皇权。以至于当时的常备军只有雒阳的南北军与度辽、黎阳等边营兵，皇帝就是靠着掌握南北军以震慑地方、保证皇权。但地方一旦起了民乱，南北军往往疲于奔命，面对羌乱、黄巾这样大规模的叛乱，又不得不依靠诸将自行征募兵马……
这一切有了郡国兵与屯田兵就能改观么？朱儁以为并不尽然，可皇帝态度坚决，自己又难以谏阻。对方想重设郡国兵的用意，朱儁心里或多或少的清楚，但他却不愿去想。
“自然是为了将民乱消弭于细微之中了。”皇帝淡淡道：“大抵民乱，皆由一乡一县始，以往朝廷无有郡国兵马，乡里有民起事，很快便蔓延至全县全郡，乃至于各郡响应。届时层层传报，朝廷才调兵遣将，而为时已晚。”
他看向朱儁，对方是平过民乱的，对此应该深有体会：“倘若县内有二三百兵，民乱初起，只待郡尉准许、调发羽檄，便可一举剿除。如此，不比以前要便捷么？”
军队分为四类，后勤、抚恤、录功、征兵等权各有职司，互不统属，再加上皇帝重建的羽檄、符节、诏书等调兵制度，这样的军事体系可以是很完美了。只要后来的执行者不出差错，足以保护这个庞大帝国长长久久的延续下去。
“朝廷不可徒倚强兵，只要君明臣贤，屡出善政、德政，下黎庶衣食俱足，又何至于生起民乱？”朱儁担心这样会舍本逐末，只重一味镇压、不知纾解民困。
“为国为民，自然要以文治为本！”皇帝义正辞严的道：“然武功亦不能轻废，光武皇帝欲度民田，而下险些再乱，安知不是自废武功之故？”
见皇帝直言光武皇帝的过失，丝毫没有为祖宗遮掩的余地，朱儁大惊失色，赶忙离席稽首。
“朱公。”皇帝从席上站了起来，走到朱儁身边：“整顿下军旅，这几年内就要办好。自皇甫公去后，朝中宿将，唯有你一人而已！”